Минрегион отключает машину времени

Минрегион готовится ввести обновленные правила игры на строительном рынке при участии в стройках государства: предложен новый стандарт продолжительности строительства объектов, финансируемых за счет бюджета. Действующий стандарт был утвержден еще в 1985 году Госстроем и Госпланом СССР и был продолжением норм советского долгостроя. Сократив нормативы, Минрегион намерен на 5-10% снизить стоимость бюджетного строительства. В ближайшее время ведомство обещает представить и новый регламент расчета стоимости бюджетного строительства.

Новый регламент сроков строек, которые ведутся за счет федерального бюджета, описан в проекте приказа Минрегиона «Об утверждении нормативов продолжительности строительства». Согласно пояснительной записке к документу, нормативы предлагается использовать «при формировании начальной (максимальной) цены госконтракта и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере».

Предложенный регламент распространяется на строительство всех традиционных объектов, которые финансируются бюджетом,— жилья, объектов образования, больниц, спортивных сооружений и проч. Так, например, двухэтажный кирпичный дом площадью 1,125 тыс. кв. м и панельная девятиэтажка (2628 кв. м) должны быть возведены за полгода, на строительство 16-этажного панельного дома площадью 8,094 кв. м потребуется 11 месяцев, крупнопанельные 22-этажные дома (5,045 кв. м и 6,285 кв. м) должны быть построены за 8 месяцев, двухэтажные ясли-сад со встроенным бассейном на 280 мест (2,190 кв. м) — за 6 месяцев, четырехэтажное кирпичное здание школы на 500 учащихся (8,238 кв. м) — за 11 месяцев, а подземный 20-метровый пешеходный переход с двумя сходами и обогреваемыми лестничными маршами — за 4 месяца. Проект Минрегиона сейчас находится в Минэкономики, которое готовит свое заключение на документ.

Как пояснил «Ъ» заместитель министра регионального развития РФ Константин Королевский, установление новых нормативов позволит существенно повысить эффективность госстроек еще на стадии бюджетного планирования и избежать «бездумного закапывания средств». Он напомнил, что сейчас сроки стройки определяются на основании строительных норм и правил (СНиП) 1.04.03-85, утвержденных Госстроем и Госпланом СССР в апреле 1985 года с последними изменениями в феврале 1987 года. «Эти нормативы, безусловно, уже не отвечают требованиям рынка или в принципе не включают ряд объектов, которые сейчас возводятся с учетом новых технических и проектных решений, современных материалов и конструкций,— поясняет собеседник „Ъ“.— В итоге мы не можем эффективно формировать расходование бюджетных средств». Новые нормативы, по расчетам министерства, могут сократить сроки строек, финансируемых из госказны, на 5-10%, а соответственно, и снизить бюджетные затраты — за счет снижения норм аренды оборудования, оплаты труда и т. д.

Тот факт, что применением расчетных временных нормативов по срокам строительства Минрегион рассчитывает снизить бюджетные затраты, позволяет продемонстрировать уровень конкуренции в строительстве в РФ. В случае если конкуренция за строительные подряды была бы высока, а тендеры и аукционы на госстройки прозрачны, снижение расчетных нормативов не давало бы никакой серьезной экономии. Но в первую очередь пересчет нормативов вызовет ухудшение экономики «внеконкурсного» строительства. По словам господина Королевского, нормативы на сроки строительства — это только один из пунктов в программе по апгрейду всей системы ценообразования отрасли. В ближайшее время Минрегион представит обновленные правила игры на строительном рынке, в частности, будет презентован современный регламент на стоимость строительных работ. «Действующие нормативы по цене также утверждались еще в конце 1980-х годов с ежегодным изменением на условный коэффициент, но без учета развития рынка строительных технологий»,— пояснил он. Новая методика, по оценке господина Королевского, позволит на 20-30% «повысить точность прогнозов при бюджетном планировании и в итоге даст государству возможность строить дешевле, но больше».