«Обеспечение имущественной ответственности организаций строительного комплекса»

Резолюция тематической секции «Обеспечение имущественной ответственности организаций строительного комплекса», которая работала в рамках III Всероссийской конференции «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство».

Тематическая секция № 4

«Обеспечение имущественной ответственности организаций строительного комплекса»

В ходе работы тематической секции участники Конференции обсудили актуальные вопросы, связанные с обеспечением имущественной ответственности организаций строительного комплекса. Участниками были проанализированы изменения в законодательстве в части регулирования вопросов, посвященных ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, проектированию и строительству, в том числе в связи с принятием новой редакции статьи 60 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ), вступающей в силу с 01 июля 2013 года. Рассмотрены вопросы, касающиеся отдельных аспектов функционирования новой системы ответственности за причинение указанного вреда. В частности участники обсудили вопросы разграничения ответственности в случае причинения вреда личности или имуществу работников лиц, выполняющих соответствующие работы, и работников иных лиц, проблемы применения отдельных положений действующего законодательства при введении новой системы ответственности за причиненный вред. Кроме того, участниками конференции было уделено особое внимание использованию механизмов страхования с целью защиты имущественных интересов предприятий строительного комплекса. В первую очередь это связано с возможными проблемами страхования ответственности членов саморегулируемых организаций в части регрессных обязательств перед лицами, возместившими вред, причиненный вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве, требований к безопасной эксплуатации здания, а также выплатившими компенсацию сверх возмещения вреда в размере, установленном новой редакцией части 1 статьи 60 ГрК РФ. Также рассмотрены актуальные вопросы страхования ответственности работодателя в части страхования от несчастных случаев.

Помимо указанных вопросов участники конференции ознакомились со статистикой случаев причинения вреда жизни или здоровью работников строительных организаций и третьих лиц, проблематикой расследования таких случаев.

В ходе обсуждения участниками Конференции было отмечено следующее:

1) Новая редакция статьи 60 ГрК РФ, вступающая в действие с 1 июля 2013 года, предусматривает принципиально иную, нежели в настоящий момент, систему ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие причин, связанных со строительством или эксплуатацией зданий и сооружений. Указанная система наряду с очевидно положительными изменениями, призванными упростить получение необходимого возмещения потерпевшими, требует определенной доработки ввиду несогласованности новых норм ГрК РФ с действующим законодательством;

2) Введение новой системы ответственности за вред должно повлечь изменение системы страхования членов саморегулируемых организаций: должны быть внесены соответствующие изменения в типовые договоры страхования ответственности и методические рекомендации по организации процесса страхования. При этом среди основных участников взаимодействия (потенциальных страхователей и страховщиков) нет единого мнения по ряду вопросов организации данного процесса;

3) Новая редакция статьи 60 ГрК РФ в значительной степени повышает степень защиты интересов работников строительных и иных организаций в части возмещения вреда, причиненного их личности или имуществу вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения;

4) Количество несчастных случаев при осуществлении строительства выше, чем при осуществлении любых других видов экономической деятельности. При этом по состоянию на май 2012 года среднесписочная численность работников, занятых в сфере строительства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области составляет более 200 тыс. человек. Большинство несчастных случаев на строительных площадках происходит по организационным причинам, которые можно и нужно устранять силами самой строительной организации. К ним относятся недостаточный контроль со стороны ИТР, недостаточная обученность рабочих безопасным методам работы, отсутствуют соглашения по охране труда и т. п. Кроме того, причиной производственного травматизма зачастую являются неудовлетворительные условия труда, отсутствие современных средств техники безопасности Тем не менее, статистика учтенных несчастных случаев на производстве свидетельствует о снижении в последние годы их количества на предприятиях Санкт-Петербурга. Немаловажную роль в дальнейшей работе над предупреждением производственного травматизма на строительных площадках могут сыграть и саморегулируемые организации, осуществляя соответствующее информационное обеспечение членов саморегулируемой организации, а также контроль за деятельностью членов СРО.

5) В соответствии с новой системой ответственности за вред, причиненный вследствие причин, связанных со строительством или эксплуатацией зданий и сооружений, вводимой с 1 июля 2013 года, обязанность возместить вред и выплатить компенсацию сверх возмещения вреда возложена в силу закона на лиц, не являющихся причинителями вреда. В связи с тем, что указанные лица приобретают право предъявить регрессные требования в размере возмещенного ими вреда и выплаченной компенсации к лицам, выполнившим работы, вследствие недостатков которых причинен вред, достаточно велика вероятность увеличения попыток злоупотребить доказыванием того, что вред произошел именно вследствие недостатков работ лиц их выполнявших. Таким образом, проблема расследования аварийных ситуаций, возникающих при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приобретет с вступлением в силу Закона № 337-ФЗ новый масштаб;

По итогам обсуждения участниками Конференции сформулированы следующие рекомендации:

1) Национальным объединениям строительной отрасли до 1 ноября 2012 года подготовить проект изменений в Градостроительный кодекс РФ, предусматривающих уточнение с 01 июля 2013 г. положений о страховании ответственности членов саморегулируемых организаций таким образом, чтобы обеспечить имущественную ответственность членов саморегулируемых организаций посредством использования механизмов страхования гражданской ответственности в случае предъявления к ним регрессных требований собственниками (концессионерами, застройщиками, техническими заказчиками), возместившими вред в соответствии с новой редакцией статьи 60 ГрК РФ.

Предложить Комитетам по страхованию и финансовым рискам Национальных объединений обсудить следующие вопросы:

— возможные поправки в новую редакцию ст.60 ГрК РФ по вопросу изменения солидарной ответственности лиц, указанных в части 5 ст. 60 ГрК РФ, перед лицом, возместившим вред, на солидарную субсидиарную ответственность саморегулируемой организации, экспертной организации, Российской Федерации или субъекта РФ, наступающую в случае, когда для удовлетворения предъявленного регрессного требования недостаточно средств, полученных по договору страхования ответственности и лицо, выполнившее соответствующие работы, отказалось удовлетворить регрессное требование (по аналогии с частью 4 действующей редакции ст. 60 ГрК РФ);

— возможность законодательного установления срока, по истечении которого лицо, возместившее причиненный вред и не получившее соответствующего возмещения у лица, выполнившего работы, вправе обратиться за возмещением в саморегулируемую организацию.

Направить подготовленный проект изменений в ГрК РФ и настоящую резолюцию в Комитет Государственной Думы РФ по земельным отношениям и строительству.

2) В целях предотвращения аварийных ситуаций необходимо создание на базе Национальных объединений саморегулируемых организаций в области строительства органа по сбору, обобщению и анализу информации о наступивших аварийных ситуациях и имевших место случаях причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Создание такого органа способствовало бы выявлению и обобщению факторов, послуживших допущению недостатков работ, следствием которых и явилось наступление аварийной ситуации. Кроме того, Национальным объединениям саморегулируемых организаций необходимо провести соответствующие мероприятия с участием органов, осуществляющих надзор за безопасностью на строительных площадках, с целью подписания соглашений о взаимодействии.

Конференция приняла решение направить настоящую резолюцию в Национальные объединения саморегулируемых организаций в области строительства;

3) В целях совершенствования механизмов страховой защиты членов саморегулируемых организаций Национальным объединениям саморегулируемых организаций необходимо подготовить методические материалы, содержащие рекомендации членам саморегулируемых в случае наступления аварийной ситуации на строительной площадке, поскольку по статистике страховых компаний средний срок подготовки необходимого комплекта документов в таких случаях составляет более полугода.