Строительные нормативы приводят к завышению расходов бюджета

Только при строительстве космодрома «Восточный» сметная стоимость сооружения объектов была превышена на 13,2 млрд рублей, об этом сообщает ТАСС.

Существующий процесс ценообразования в строительстве приводит к увеличению расходов федерального бюджета, только при строительстве космодрома «Восточный» сметная стоимость сооружения объектов была превышена на 13,2 млрд рублей, говорится в пресс-релизе Счетной палаты РФ.

«Утвержденная еще Госстроем России в 2012 году без каких-либо законодательных оснований классификация сметных нормативов предусматривает возможность использования индивидуальных нормативов для отдельных объектов или даже целых отраслей», — говорится в сообщении.

По данным Счетной палаты, сейчас существует более 150 сметных нормативов, которые обеспечивают избирательный подход и приводят к увеличению стоимости строительства на 20-45%.

«Данные нормативы регулярно применяются государственными заказчиками и крупными коммерческими организациями с государственным участием, среди которых «Росатом», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «РЖД» (отраслевые нормативы), а также при реализации таких проектов как, например, научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум», объекты Спецстроя России (индивидуальные нормативы).

«Анализ результатов применения индивидуальных нормативов, по оценкам аудиторов, при строительстве объектов космодрома „Восточный“ показал увеличение сметной стоимости строительства на 20% (13,2 млрд. рублей)», — говорится в пресс-релизе.

По сведениям Счетной палаты, фактически большинство индивидуальных и отраслевых сметных нормативов были разработаны коммерческими организациями, имеющими признаки аффилированности с бывшим руководителем Федерального центра ценообразования в строительстве (ФЦЦС) Евгением Ермолаевым и его супругой.

«Услуга по разработке сметных нормативов является платной. Так, стоимость разработки только двух сметных нормативов для „Росатома“ и космодрома „Восточный“ составила 944 млн рублей», — говорится в пресс-релизе.

Как отмечает Счетная палата, государственная функция разработки и экспертизы сметных нормативов фактически отдана на откуп коммерческим структурам.

Установлено, что данные нормативы применяются, в том числе для реконструкции и строительства таких объектов, как аэропорты и метрополитены.

Правовая неурегулированность дала возможность ряду коммерческих компаний зарегистрировать права обладания на базы данных сметных нормативов, утвержденных Минстроем России в качестве государственных, и распространять их на возмездной основе. Поэтому точность так называемых «эталонных» баз данных сметных нормативов государством не гарантирована.

При этом, как отмечает Счетная палата, Минстроем России и его предшественниками не принимались меры, направленные на снижение сметной стоимости объектов, оценку эффективности капитальных вложений и выбор оптимальных проектных решений.

«Госэкспертизой уже сегодня выпущены положительные заключения на сметную документацию с применением повышающих нормативов с общей стоимостью согласованных объектов 206 млрд рублей», — говорится в пресс-релизе.

Причины выявленных нарушений Минстрой России видит в отсутствии необходимого финансирования. В тоже время Счетной палатой установлено, что свободные остатки денежных средств подведомственной Минстрою России Госэкспертизы на конец 2014 года составляют более 12 млрд рублей.

В настоящее время государственную политику в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве осуществляет министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства. Полномочия по разработке и экспертизе сметных нормативов Минстрой осуществляет через подведомственное ему федеральное автономное учреждение «Федеральный центр ценообразования в строительстве» (ФЦЦС), полномочия по проведению экспертизы проектной и сметной документации — через подведомственное ему федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (Госэкспертиза).