В Москве обсудили опыт саморегулирования

22 апреля в Москве состоялся Первый всероссийский форум саморегулируемых организаций «Саморегулирование в России: опыт и перспективы развития».

В рамках первого пленарного заседания форума с докладами об основных направлениях государственной политики в сфере развития саморегулирования выступили: Министр экономического развития РФ Э.С. Набиуллина, Помощник президента РФ А.В. Дворкович, судья Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиев, Председатель Комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Верховной Рады Украины Н.Ю. Королевская, президент Торгово-Промышленной палаты РФ С.Н. Катырин, Председатель Комитета по собственности ГД ФС РФ В.С. Плескачевский и другие.

Министр экономического развития РФ Э.С. Набиуллина отметила, что «СРО стали значимым фактом нашей жизни, возросла роль саморегулирования в организации социально-экономической политики в целых отраслях, видах профессиональной деятельности. Тот подход, который предполагает передачу именно профессиональным сообществам функций по выработке стандартов своей деятельности, контроль за соблюдением стандартов в той или иной сфере экономической деятельности согласуется с общемировыми тенденциями, практикой регулирования, которые с годами становятся результатом диалога предпринимателей и потребителя. А ключевой задачей государства в этом смысле становится установление только существенных требований, которые определяют границы совместной работы. Институт саморегулирования состоялся, наступает пора его совершенствования. С этой целью подготовлены новые законопроекты. Они установят базовые принципы саморегулирования для всех отраслей экономики, обеспечат информационную открытость СРО для заказчиков и потребителей, установят статус национальных объединений СРО. Одновременно продолжается работа по совершенствованию механизмов принятия внутренних стандартов, процедуры имущественной ответственности саморегулируемых организаций, контроля ими над своими членами, а также нормативов государственного контроля над СРО».

В рамках второго пленарного заседания «Опыт саморегулирования», модератором которого стал Председатель Комитета по собственности ГД ФС РФ В.С. Плексачевский, выступили: Президент Национальной медицинской палаты Л.М. Рошаль, Президент Национального объединения строителей Е.В. Басин, Президент Аудиторской Палаты России А.Г. Грязнова, Президент Российского союза Саморегулируемых организаций Арбитражных управляющих А.А. Нефедов, Президент Всероссийского Союза Страховщиков А.С. Кигим и другие.

Как отметил в своем выступлении президент Национального объединения строителей Е.В. Басин «Саморегулирование в строительстве введено, прежде всего, для защиты потребителя нашей продукции. Мы отвечаем перед потребителем компенсационным фондом, страхованием. Кроме того, на саморегулирование возлагаются колоссальные задачи, связанные с повышением квалификации, с сертификацией, со стандартизацией, контролем за деятельностью организаций, с борьбой с административными барьерами и многое другое. Саморегулирование состоялось, и обратного пути не будет. Государство все равно не в состоянии регулировать строительную отрасль. В СССР было 11 строительных министерств в союзных республиках, а сейчас в Минрегионе всего два маленьких департамента на всю страну. Разве могут они справиться с регулированием отрасли, оборот которой — 10 триллионов рублей в год и четыре миллиона работающих?. Саморегулируемые организации обновили 1600 стандартов и СНиПов в строительной отрасли. Если бы не СРО, эту колоссальную работу пришлось бы делать депутатам Госдумы. Они бы не смогли справиться с таким объемом специальной технической документации».

Вторая часть форума прошла в форме заседаний Круглых столов по темам: «Типовые требования к стандартам предпринимательской и профессиональной деятельности», «Внесудебный порядок разрешения споров. Работа контрольных и дисциплинарных органов СРО», «Механизмы обеспечения имущественной ответственности СРО и их членов», «Роль национальных объединений СРО в вопросах регулирования деятельности СРО», «Информационное обеспечение деятельности СРО», «Образовательная и аттестационная деятельность. Процедуры ограничения доступа к профессии в СРО».

О работе контрольных и дисциплинарных органов в строительных саморегулируемых организациях Круглого стола рассказал представитель Национального объединения строителей, президент НП СРО «ЦентрРегион» Кирилл Шалин.

«В основном документе строителей — в Градостроительном кодексе РФ — сказано, что деятельность саморегулируемых организаций заключается в принятии обязательных для членов внутренних нормативных актов и в контроле за их исполнением и соблюдением. Процесс принятия актов чрезвычайно важен, но много времени не занимает, поэтому контроль и работа дисциплинарных комиссий является основным содержанием деятельности СРО.

В отличие от других участников процесса саморегулирования строительным СРО намного проще и удобнее: Градостроительным кодексом РФ предусмотрено создание национальных объединений строителей, проектировщиков, изыскателей, финансируемых за счет средств саморегулируемых организаций. Нац.объединения разрабатывают специально для нужд СРО различного рода документацию и методические рекомендации. В частности СРО пользуются разработанными НОСТРОЙ унифицированными Правилами контроля СРО в области саморегулирования и унифицированным Положением „О применении мер дисциплинарного воздействия“ за несоблюдение членами нормативных документов».

Эксперт отметил и то, что «СРО должны проверять организацию только на соответствие требованиям получения свидетельства о допуске, правилам саморегулирования, техническим регламентам и стандартам СРО. Попытка делегировать строительным саморегулируемым организациям какие-то иные функции, в частности функции правоохранительных органов, трудовых, миграционных, несостоятельна: СРО занимаются только качеством строительства и ничем другим заниматься не должны.

Проверки могут проводить либо работники Аппарата СРО, либо представители членов СРО, либо иные организации. Вот под такими „иными организациями“ выступают сейчас аварийные комиссары страхования — они в первую очередь заинтересованы в высоком уровне качестве строительных работ. Иногда в качестве проверяющих организаций привлекаются органы по сертификации, в частности по сертификации систем качества».

пресс-служба НП СРО «ЦентрРегион»