19.03.2010

В МЧС обсудили проблемы саморегулирования

18 марта в МЧС России состоялось очередное заседание Комиссии по ликвидации излишних административных ограничений, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие прошло под председательством статс-секретаря — заместителя Министра МЧС России Владимира Пучкова. В его работе приняли участие руководители структурных подразделений МЧС России, предпринимательских объединений и общественных организаций профильной сферы.

В ходе совещания директор Департамента надзорной деятельности МЧС России Юрий Дешевых подчеркнул важность института противопожарного страхования в России. Его основными принципами являются: гарантии возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших; всеобщность и обязательность такого страхования для собственников недвижимого имущества; единый порядок осуществления противопожарного страхования на территории РФ, а также экономическая заинтересованность страхователей в повышении пожарной безопасности. Собственник объекта недвижимости, по вине которого произошел пожар, теперь будет возмещать ущерб потерпевшим через страховую компанию. Это общемировая практика, отметил Ю. Дешевых, и к таким цивилизованным отношениям теперь должна перейти и Россия. Особое внимание глава департамента МЧС уделил исключению из сферы действия закона на начальном этапе объектов жилого сектора. Приоритетом на данном этапе процесса являются объекты с массовым пребыванием людей, отметил он. Законопроект о противопожарном страховании после проведения его общественной экспертизы направлен министерством на согласование в Минфин, Минэкономразвития и ФАС России.

Участники заседания высказались в поддержку законопроекта. В свою очередь, Владимир Пучков охарактеризовал обязательное противопожарное страхование как объективный шаг развития страны, и, в первую очередь, по мнению замминистра, в его введении должен быть заинтересован бизнес. Как свидетельствует статистика, по причине пожара своего бизнеса лишается каждый второй бизнесмен.

Важным на заседании также стал вопрос о создании саморегулируемых организаций (далее — СРО) в сфере пожарной безопасности. В рамках его рассмотрения глава профильной комиссии ОПОРЫ РОССИИ Владимир Родин рассказал о трудностях в этой сфере малых компаний, работающих в области пожарной безопасности. Как известно, Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2010 г. № 624, утвердивший «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее — «Перечень...»), оказал серьезное негативное влияние на бизнес многих околопожарных компаний. В частности, напомнил президент Ассоциации «Защита», в «Перечне...» содержатся виды работ, которые не относят к строительству, но на них необходимо получить допуск к осуществлению работ. Для это требуется вступить в строительную СРО, где взносы в компенсационный фонд каждым участником достигают 700 тыс. рублей. По словам председателя комиссии ОПОРЫ РОССИИ, сегодня существует острая необходимость в проведении экспертизы всех видов работ, включенных в «Перечень...».

В свою очередь, эксперт ОПОРЫ РОССИИ, директор Ассоциации предприятий, выполняющих работы в области пожарной безопасности «Защита» Сергей Маркин напомнил о том, что введенный в России институт саморегулирования предусмотрел передачу ряда регулирующих функций саморегулируемым организациям. Тем самым право разработки и принятия «правил игры» на рынке предоставлено самим СРО. Это важный и серьезный шаг в развитии ответственности бизнеса перед потребителями, освобождении его от излишнего административного давления и ограничения конкуренции, считает эксперт. Вместе с тем, по словам С. Маркина, в процессе реализации закона о СРО, особенно в строительной отрасли, проявились крайне настораживающие негативные тенденции, к примеру, монополизации рынка отдельными СРО и др. Таким образом, подчеркнул докладчик, новые нормы законодательства стали реализовываться в формах противостояния между бизнесом и госрегуляторами, фактически превращающих идею саморегулирования в механизм ограничения конкуренции и допуска к работам только «угодных» компаний.

Так, по данным малого предпринимательского сообщества, по инициативе отдельных представителей госуправления (бывших и действующих), еще в 2009 году — одновременно с предпринимательскими отраслевыми объединениями — практически во всех регионах стали создаваться СРО, которые впоследствии начали превращаться де-факто в филиалы административно¬-бюрократической системы. Как правило, такие СРО устанавливают необоснованно высокие вступительные и членские взносы. Также, по данным ОПОРЫ, наблюдаются постоянные попытки «подмять под себя» максимальное количество предприятий, сделать членство в этих СРО обязательным для всех участников рынка.

В связи с этим С. Маркин напомнил, что в настоящий момент ФГУ ВНИИПО МЧС России курирует вопрос создания саморегулируемой организации, отметив необходимость обеспечить деятельность этой СРО на рынке в равных конкурентных условиях с остальными саморегулируемыми организациями. Комментируя это сообщение, заместитель начальника ВНИИПО Владимир Яшин сообщил, что решение МЧС России было продиктовано только стремлением министерства не самоустраняться полностью из этой сферы на начальном этапе, в том числе в интересах малого и среднего предпринимательства. Кроме поддержки малого бизнеса, иных особых функций, кроме общепринятых, данная СРО на рынке иметь не будет, подчеркнул В. Яшин.

В свою очередь, Юрий Дешевых пообещал, что в целях предупреждения негативных явлений возглавляемый им Департамент надзорной деятельности будет следить за деятельностью упомянутой СРО.

В заключение обсуждения этого вопроса заместитель главы МЧС России Владимир Пучков предложил вынести вопрос о проблемах СРО в сфере пожарной безопасности на следующее заседание Комиссии, с чем согласились все участники заседания.

Среди других тем обсуждения на мероприятии член Комиссии, член Совета директоров «Союза участников потребительского рынка» Марина Блудян обратила внимание участников заседания на развитие нелегальных услуг в сфере сертификации и лицензирования, в том числе в области пожарной безопасности. Предложение М. Блудян о размещении на официальных сайтах СУПР, МЧС России и ОПОРЫ проверенной информации о недобросовестных компаниях встретило одобрение Комиссии.

Источник:  sro-s.ru