Глава ФАС считает, что «излечить» административные барьеры в строительстве помогут карающие меры

Отвечая на вопрос журналиста в ходе пресс-конференции в Интерфаксе, И. Артемьев уточнил, что препоны в строительстве можно устранить введением короткой процедуры административного обжалования действий, либо бездействия чиновников, также повлияет на работу чиновников система ощутимых штрафов и угроза дисквалификации.

Вопрос от корреспондента:

Национальное объединение строителей провело мониторинг административных барьеров в жилищном строительстве (в 43 крупнейших российских городах). И по результатам этого исследования выяснилось то, что проблема не в федеральном законодательстве, а барьеры исходят от региональных властей, от муниципалитетов. Потому что на каждый федеральный закон, который снимает административный барьер, местная власть придумывает свои постановления, то есть такое вольное толкование федерального законодательства. Доходит до того, что если по федеральному законодательству срок прохождения процедур для строительства многоквартирного дома составляет 300 дней (тоже много, конечно), то в некоторых городах это больше трех лет. В связи с этим вопрос такой. Вы говорите про систему штрафов, но кто должен этим заниматься, кто это будет отслеживать, отменять все эти постановления и документы?

Глава ФАС России Игорь Артемьев:

— Мы два года уже формулировали такую задачу и сформулирован закон, он, кстати, сейчас со всеми согласован, который называется «Административное обжалование в строительстве». По этому проекту предполагается, что Федеральная антимонопольная служба получит в случае принятия этого закона право штрафовать за любое действие, не соответствующее административным регламентам, которые установлены, либо за бездействие, то есть невыдерживание соответствующих сроков при оформлении строительных документов, любого госслужащего в местном самоуправлении, субъекте Российской Федерации и на федеральном уровне, на 50 тыс. рублей, а в случае повторного — в судебном порядке на дисквалификацию. Я же не просто так говорю в отношении всех чиновников по административной реформе, мы это подготовили.

Собственно, спор-то шел о чем? Зачем ФАСу опять какие-то дополнительные полномочия, куда вы на себя все грузите и грузите? Мы на это два года отвечали — слушайте, давайте не нам дадим, давайте дадим Росфиннадзору, давайте совместные комиссии с МЭРТом, Минэкономики — давайте кому-нибудь дадим, но только обязательно эта структура должна быть внешняя по отношению к штрафуемому и наказываемому и чтобы туда можно было прийти совершенно любому строителю, любому адвокату и заявить от имени строителя, а вообще говоря, от имени инвестора — что мы на самом деле недовольны, здесь есть нарушения. И мы думали, в чем смысл административного обжалования, как реализовано это, например, в госзаказе. Если вы пойдете в суд с каким-то своим вопросом, вы потеряете 9 месяцев — ну потому что судебное следствие не может быть коротким, оно должно быть объективным, взвешенным и т.д. Административное — оно существует во многих странах. Вот в госзаказе мы рассматриваем вопросы за пять дней и говорим: вы виновны, вы — невиновны. Дальше это можно оспорить в судебном порядке, но 90% административных решений не оспариваются в наших судах. Почему? Потому что все понимают, что они уходят от этой девятимесячной процедуры, за это время бюджетные деньги либо уже ушли на следующий год и не перешли, либо что-то еще.

Так и здесь. Мы должны возможность, не обязательно мы — прокуратура, Росфиннадзор, не надо ФАС, но нетерпимо в вопросе, ключевом для экономики страны, создавать такой инвестиционный климат на уровне микрогосударственных служащих, которые просто себе устроили кормушку, а страдает страна по макропоказателям. Нужно ввести точно абсолютно пятидневное административное обжалование и соответствующий административный карающий орган, надзор, конечно, должен в обязательном порядке штрафовать на 20-50 тысяч, чтобы это было чувствительно, а второй раз — подавать в суд на дисквалификацию. Если он невиновен, он сам пускай защищает свои права в суде. Но это нужно сделать так, чтобы у тех, кто работает добропорядочно, все-таки были приличные премии. Если ты ни разу не попал под штраф, если у тебя есть хорошее количество, которое ты выдал в сроки или даже с опережением и взял на себя необходимую ответственность по закону, ты должен получать хорошую премию — чтобы был баланс между хорошим и плохим.

Я вас уверяю, если мы это не введем, будем по-прежнему прыгать, как прыгаем 20 лет. А нам говорят: там все такие бедные, все эти ребята, которые сидят на разрешении на строительство. Вы видели где-нибудь бедных чиновников в регионах, которые сидят на разрешении на строительство? Я — нет. Ну, давайте реалистами станем. Вот есть лекарство, мы предлагаем конкретно. Вот сейчас будет решаться, будет этот закон вноситься или нет. Кстати, Минэкономики имеет ключевую позицию: если они скажут, что нужен этот закон, то мы завтра будем это делать, если нет, то, скорее всего, заблокируем годиков на пять.